生態環境損害賠償金誰來管合適？

一起環境民事公益訴訟案宣判后，我們往往只看到了“前半截”：原告勝訴了，被告賠大了，資金也都到賬了?？此茊栴}解決的背后，環境公益訴訟提起的目的是什么？維護社會公共利益，公共利益是趴在賬戶里冷冰冰的數字嗎？顯然，資金到賬并不代表受損害的生態環境得到了及時修復。眼下，生態環境損害賠償金如何使用儼然成了一道實踐難題，困擾著參與其中的各方。

難題如何破解？4月15日，由中國環境記協和中華環境保護基金會共同主辦的第十五期環境茶座，聚焦“健全環境民事公益訴訟生態環境損害賠償金管理使用機制”這一主題，展開了熱烈討論。

從一起案件說起

明知市場正常處置價格，卻仍以明顯不合理低價將危險廢物交由他人處置，客觀上縱容和促使了非法處置的行為，損害了環境公共利益。

2019年5月，北京第四人民法院（以下簡稱北京四中院）立案受理了中華環保聯合會訴中國石油化工股份有限公司北京燕山分公司（以下簡稱燕山石化）環境污染責任糾紛環境民事公益訴訟一案。

2020年12月，原被告雙方自愿達成調解協議。燕山石化積極履行社會責任，支付因河北省黃驊市津東化工有限公司（以下簡稱津東化工公司）非法處置廢堿液造成的生態環境損害賠償金2253472元。

你可能沒有留意到，這起案件中，燕山石化將上述生態環境損害賠償金支付給環境公益訴訟基金管理人中華環境保護基金會進行管理使用，專項用于生態環境保護、修復、治理，防治生態破壞和環境污染。

據了解，北京四中院建議生態環境損害賠償金由中華環境保護基金會統一管理，建立相應的管理制度，這在環境民事公益訴訟領域系全國首例。

環境茶座上，審理此案的北京四中院民庭庭長馬軍詳細介紹了采取這一方式的初衷。

“環境民事公益訴訟案件審判探索到了深水區以后，我們更多的是在思考用什么方式讓被告承擔社會責任，更有利于推動公益事業。實踐中，遇到的最大問題是多元化的責任承擔方式，有預防性責任承擔、恢復性責任承擔、替代性責任承擔，還有服務功能喪失的責任承擔，包括《民法典》規定的懲罰性賠償金如何使用等?！?/p>

馬軍說，總結這些歸根結底還是生態環境損害賠償金如何合理使用問題，生態環境治理是一項系統工程，法院執行庭將賠償金執行到位以后，如何花好這筆錢他們并不在行。早前也嘗試過公益信托基金，但很快發現該類基金在管理錢上確實很專業，但是在以環境保護公益為目的的使用上，還是要回到依托環保組織和環境領域專家上來。

兜兜轉轉間，類似中華環境保護基金會這樣專業的環保類基金成了最好的選擇，于是才有了北京四中院在上述案件中的嘗試。馬軍說。

誰能管好和用好生態環境損害賠償金？

出席環境茶座的專家們均認為，目前生態環境損害賠償金的歸屬不明晰。到底這個錢歸屬哪兒呢？

之前早有研究的國家生態環境保護專家委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海介紹，目前主要有四種情況：第一種是歸國家財政所有；第二種是歸政府的一個專項賬戶，比如在生態環境部門；第三種是歸法院執行賬戶來管理，現在好多地方是這樣；第四種，有人建議歸公益性質的基金會來管理。

據了解，實踐中普遍認為前三種方式錢進去了用起來很麻煩，甚至還有的地方錢都不愿意要，因為不知道這是什么錢。

南京環境資源法庭庭長陳迎對此深有同感。據他介紹，無錫中院很早就嘗試在市政府名下設立專項賬戶，最大問題是每次用錢都需要分管財政的副市長審批，流程繁瑣；還有一種嘗試是在審理常隆農化公司案件中，法院執行的1.1億多元設立了專項賬戶，最終由原泰州市環保局根據這筆錢拿出了一個完整的修復項目方案，這里面沒有一分錢是事務性費用，要知道這樣的項目在推進過程中，政府實際上是要貼進去大量的錢，所以也是不可復制的。

考慮來考慮去，孫佑海認為拿到由公益性質的基金管理可能是一種比較好的方式。“基金的支取更加靈活，通過基金管理又能夠避免法院承擔繁瑣的事務性工作，也能繞開行政機關相對復雜的流程，而且環保公益的使命感決定了基金的使用能更好地用于環境保護，最后基金的管理也比較公開，能確保資金使用在社會的監督之下?！睂O佑海說。

不過孫佑海也坦言，現在這種方式最大的問題是沒有立法。他呼吁生態環境損害賠償早日立法，推動建立專門的賠償金接收、使用、管理和監督制度，使它更好地用于生態環境保護事業。

馬軍補充到，最高人民法院在2014年6月、2018年6月先后出臺了兩個有關生態文明的司法意見，前者提到探索設立環境公益訴訟專項基金，將環境賠償金專款用于恢復環境、修復生態、維護環境公共利益；后者進一步提出建立公益訴訟資金的管理、使用、審計監督等制度，確保資金用于受損生態環境修復治理。

開了一個好頭

“能夠獲得環境民事公益訴訟方和法院方的信任和認可，我們感到特別振奮，由于資金來源的特殊性，我們也感到壓力?！敝腥A環境保護基金會副秘書長王振剛說，比如生態環境損害賠償金的管理和使用存在哪些難點，怎么解決管理和使用過程中如何體現環境民事公益訴訟制度的設計初衷，由優質社會組織負責賠償金管理模式是否具有可復制性，在環境民事公益訴訟領域會帶來怎樣的示范作用和導向價值等。

雖然有這樣或那樣的不確定性，環境茶座上，記者聽到的更多的是對北京四中院在探索生態環境損害賠償金使用方面的努力表示肯定。

中華全國律師協會環境資源與能源法專業委員會主任周塞軍說，在2019年第一次知道有中華環境保護基金會這樣一個機構的時候，他的第一反應就是這個機構應該干件大事，把法院判決的生態補償和修復的資金給管起來。沒想到，北京四中院這么快就有了嘗試。他還說這起案件很有標志性，未來工作做好后可以作為一種模式進行運作和推廣。

孫佑海評價，這次北京四中院探索把生態環境損害賠償金交給中華環境保護基金會管理和使用的做法，可以說在全國開了一個很好的頭。他說多年來，中華環境保護基金在生態環境部的直接監管下，一直很高效卓越地從事了環保基金的運作工作，交給他或者類似的機構，都是非常好的。

最高人民法院《中國應用法學》編輯部主任、中國環境科學會環境損害鑒定評估專業委員會副主任韓德強表示，北京四中院判決的這起案件典型性很高，下一步就是怎么來研究它，怎么能夠把它定格，把它作為一個典范，或者作為一個可復制的模式。

長期從事環境資源審判工作的陳迎感觸更深。在他看來，一切有利于將資金用于生態環境保護的探索都是應當值得肯定的和支持的，既然現在沒有成熟的路徑，那就先走走看，總比資金放在那“睡覺”好。

據介紹，為高效、安全、科學地管理和使用這個資金，達成案件的初衷，中華環境保護基金會目前已經成立了由學者、法官、律師、環境科技專家組成的基金管理委員會，并制定了《基金管理辦法》。